中共江西省质量技术监督局党组关于巡视整改情况的通报

发布时间:2018-09-13

  按照省委统一部署,2018年3月8日至5月7日,省委第四巡视组对省质量技术监督局党组进行了全面巡视。6月4日,巡视组向局党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》《江西省被巡视党组织配合省委巡视工作的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、巡视整改工作组织实施情况

  (一)统一思想认识,切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉。巡视组向局党组反馈巡视情况后,局党组高度重视,立即行动,当天下午就对落实巡视整改工作有关机构、人员、职责进行了研究,启动巡视整改工作。6月8日,召开局党组(扩大)会专题研究省委第四巡视组反馈意见整改工作,传达学习省委书记刘奇,省委常委、省纪委书记、省监委主任、省委巡视工作领导小组组长孙新阳,省委常委、组织部长、省委巡视工作领导小组副组长赵爱明对巡视整改工作的要求,以及省委第四巡视组组长卢作全、省委巡视办吴雪军在巡视反馈会上的讲话精神,再次学习了省纪委关于王詠案件的通报,审议通过了《中共江西省质监局党组关于做好省委第四巡视组反馈意见整改工作的通知》。6月21日,召开局党组会听取了《关于质监领域行业协会清理规范情况的报告》,审议通过了《省质监局领导班子关于改进工作作风的实施办法》,对召开专题民主生活会等进行了研究部署。6月22日,召开落实省委巡视整改动员部署暨肃清苏荣案、王詠案余毒警示教育会,要求把落实巡视整改作为检验局党组班子和全局干部职工“四个意识”强不强、“四个服从”有没有的一项重大政治任务,对巡视反馈意见诚恳接受、照单全收,把思想和行动统一到中央、省委巡视和巡视整改工作各项要求上来,始终把握正确的政治方向,不断增强做好巡视整改工作的责任感、紧迫感和思想自觉、政治自觉。

  (二)强化组织领导,着力推动巡视整改主体责任落到实处。6月4日,局党组研究成立巡视整改工作领导小组和整改办公室。6月15日,印发《中共江西省质监局党组关于成立巡视整改工作领导小组的通知》和《中共江西省质监局党组关于做好省委第四巡视组反馈意见整改工作的通知》,成立巡视整改工作领导小组,局党组书记、局长王福平任组长,党组成员、副局长黄富华任常务副组长,其他局领导班子成员任副组长,局机关各处室、各直属单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室下设综合组和督查组,实行集中办公,明确了巡视整改工作目标、任务和要求,建立了传导压力、上下联动、协调有序、责任到人的工作机制。局党组承担巡视整改工作的主体责任,省纪委省监委驻省工商局纪检监察组承担巡视整改工作的监督责任,每项整改任务的责任单位和责任人履行具体整改责任,确保事事有着落、件件有回音。局党组书记、局长王福平积极履行第一责任人职责,集中整改期间,先后主持召开5次党组会研究巡视整改工作,组织建立“一周一报告、每周一调度”制度;主持召开6次督查调度会,及时听取各责任单位整改工作汇报,坚持编发巡视整改工作进度周报,及时做好汇总分析,逐条逐项动态掌握进度,确保巡视整改各项任务落到实处。局其他领导班子成员严格落实“一岗双责”,主动认领任务,自觉靠前指挥,定期加强对分管处室(单位)整改工作的统筹协调和督促检查。局巡视整改办围绕巡视反馈的问题和整改措施,实行“挂图作战”,先后召开13次专题会议,及时调度整改工作情况,动态更新整改完成进度,督促各责任单位严格按照时间节点和要求落实整改。

  (三)坚持问题导向,从严从实确保巡视整改任务全面完成。对巡视反馈的7方面34个问题,认真进行了梳理分类,制定了128项具体整改措施,形成了《省委第四巡视组巡视反馈意见整改任务分解表》并印发实施,明确整改落实的责任领导、整改时限、责任单位和具体责任人,确保整改可量化、可检查、可追溯、可问责。坚持“用抓标准的经验抓整改、用抓质量的优势抓整改”理念,研究制定了《巡视整改材料归档标准》,明确整改材料送交清单,建立“对账销号”制度,对整改进展缓慢、效果不明显的进行重点督查。7月3日,省质监局召开领导班子全面彻底肃清苏荣案、王詠案余毒暨落实巡视整改任务专题民主生活会,紧紧围绕全面认领省委第四巡视组巡视反馈意见,进一步反躬自省、引为镜鉴,通过认真查摆存在问题,归纳梳理问题清单,深刻剖析问题根源,积极落实整改措施,切实从思想上、组织上、作风上全面彻底肃清苏荣案、王詠案余毒,确保巡视整改各项工作落到实处。7月26日,局党组召开全局党员领导干部警示教育大会,第一时间组织观看《为了政治生态的山清水秀》警示教育片,迅速传达贯彻全省党员领导干部警示教育会议精神,特别是省委书记刘奇讲话精神,进一步强化政治定力,激发巡视整改担当,全面深刻汲取李贻煌等腐败案件教训,坚决彻底肃清苏荣案、王詠案余毒,进一步把持续建设质监部门风清气正的政治生态引向深入。

  二、巡视反馈意见的具体整改落实情况

  巡视反馈问题的总体完成情况:局党组对巡视反馈的7方面34个具体问题,制定了128项具体措施。截止8月5日,已完成整改83项,完成率64.8%。未完成整改项中2018年12月底前完成的21项、12月底前取得阶段性成效并长期坚持的21项、机构改革完成后完成的3项。

  问题线索处置情况:省委第四巡视组向省纪委省监委驻省工商局纪检监察组共移交问题线索11件。根据初核情况,目前,移送干部线索3人,移交干部管理权限外人员4人,移交其他人员4人,拟下步作出处理的系统外人员5人,立案7人,拟诫勉谈话2人,正按有关要求和程序办理。

  (一)关于“思想认识不到位,汲取苏荣案、王詠案教训专题民主生活会质量不高”的问题。一是7月3日,局党组召开了全面彻底肃清苏荣案、王詠案余毒暨落实巡视整改任务专题民主生活会,局领导班子和班子成员对标巡视反馈的意见,举一反三查找问题,分析原因,制定措施,切实从思想上、组织上、作风上全面彻底肃清苏荣案、王詠案余毒,扎实抓好巡视整改,进一步统一了思想、形成了共识、凝聚了力量、增强了信心。二是结合专题民主生活会查摆出的问题,制定出台了《江西省质监局领导班子全面彻底肃清苏荣案、王詠案余毒暨落实巡视整改任务专题民主生活会整改落实方案》,提出了整改措施、责任分工和完成时限。三是在省局机关和各直属单位广泛开展汲取苏荣案、王詠案教训警示教育的基础上,在全体干部职工中全面开展了“新时代、新思想、新担当、新作为”大讨论活动,进一步端正思想认识,激发干事创业热情。

  (二)关于“干部处理不到位,两名免职干部仍安排主持工作”的问题。一是2018年6月1日召开了局党组会议,明确相关直属单位各由一名副职牵头主持工作,原被免职临时主持工作的两位同志不再牵头主持所在单位工作。二是明确相关直属单位增设党支部副书记,建议分别由上述主持工作的两位同志担任,已由省局直属机关党委指导督促两个支部改选落实到位。

  (三)关于“警示教育不到位,警示教育活动流于形式、效果不佳”的问题。一是局党组和各直属单位领导班子以中心组学习为主要形式,先后重点学习了《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规文件,学习省委领导同志关于巡视和巡视整改的指示要求以及省委第四巡视组、省委巡视办领导同志在巡视反馈会上的讲话精神,观看警示教育片《造绿之殃——苏荣“造绿工程”警示录》。6月22日,召开省局党组落实省委巡视整改动员部署暨肃清苏荣案、王詠案余毒警示教育动员大会,再次组织学习省纪委关于王詠案件的通报,切实推动“整改”和“肃毒”向深层挖根推进、向内省自觉转化、向治本抓常拓展。二是局党组和各直属单位领导班子召开了全面彻底肃清苏荣案、王詠案余毒暨巡视整改任务专题民主生活会,各支部召开了专题组织生活会,举一反三查找问题,分析原因,从多个层面形成警示教育合力,形成全面彻底肃清苏荣案、王詠案余毒的浓厚氛围。三是编印《王詠案及涉案人员案例警示汇编》,以支部为单位组织全体党员干部学习,增强用身边事教育身边人的警示教育效果。四是对原属省局党组管理的涉王詠案受到党纪政纪处分仍在岗的干部,由分管局领导和所在处室(单位)主要负责人开展一轮谈心谈话活动,全面听取了意见和建议。从谈心谈话及考核情况看,相关干部普遍能够深刻认识到自身所犯错误的严重性、危害性,能够真切感受到组织对他们的关心爱护,表示将汲取教训、严于律己,放下包袱、轻装上阵,认真学习、努力工作。

  (四)关于“学习贯彻党的十九大精神不深入”的问题。一是局党组中心组通过中心发言、座谈讨论、学习交流等形式,重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》等方面内容,先后8次组织开展党组中心组学习,引导党员领导干部进行深入学习思考。通过多种形式的学习,全局党员干部能够自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,自觉做到把理论学习与做好质监工作有机结合,在学懂、弄通、做实上下功夫,在防控风险、补齐短板、服务发展上下功夫,真正做到学以致用、用以促学、学用相长。二是组织各党支部(党委、总支)开展了与学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、结合本单位工作进行对标的活动,把年度重点工作和长远打算进行了细化,把十九大提出的战略部署转化为本系统的工作任务。三是在省委组织部对处级以上干部全员轮训的基础上,分两期对局机关全体干部开展了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的专题培训,做到了学习培训全员覆盖。下一步将结合下一年度干部教育培训计划,对继续将深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为必修课进行部署。四是对2018年上半年干部网络培训情况进行了通报,督促干部积极参加干部网络学院有关习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习。下一步将继续督促全局干部加强网络在线学习,确保完成规定课时。五是对省局拟发文件和拟召开的会议进行了认真把关,采取针对性措施,上半年发文同比下降6.8%,召开的会议同比下降10%。下一步将继续加大对省局相关文件出台和会议召开的把关力度,用实际行动纠正“以会议落实会议、以文件落实文件”现象。

  (五)关于“服务中心工作主动性不强”的问题。一是代拟《关于开展质量提升行动建设质量强省的实施意见(征求意见稿)》,主动征求省质量兴省领导小组成员单位及省有关部门51个单位的意见,共收集修改意见32条。经修改后报请十四届省委第64次常委会会议通过后,以省委、省政府赣发〔2018〕16号文件正式印发。二是认真抓好该文件的贯彻落实,积极推动成立省质量强省工作领导小组,草拟了《<关于开展质量提升行动建设质量强省的实施意见>重点工作任务责任分工》,目前正在征求各市县和成员单位意见。三是对省委、省政府和国家市场监管总局交办的重点和专项工作,认真抓好跟踪落实,明确相关责任人,并建立定期通报制度,每两个月对办理情况进行汇总通报,抓好跟踪落实。下一步将进一步加强督查督办力度,确保事事有回音、件件有落实。四是针对全省发展大局,认真贯彻执行省委省政府决策部署,以建设质量强省为目标,围绕中心、服务大局,推动出台了《江西省人民政府印发关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》(赣府字〔2018〕50号);组织开展对各设区市政府2017年度质量工作的考核,有效增强了各地对质量工作的重视程度和推动力度;主动将特种设备安全专项整治列为全省安全生产十大整治行动之一,在全省范围内组织开展全省特种设备安全专项整治行动;切实履行产品质量监管职责,确保了专供上合组织峰会烟花产品质量安全;积极争取获得批准筹建国家油茶质检中心、全国中低压变电设备产业知名品牌创建示范区;有6个项目列入国家标准化试点,3个项目列入第九批国家农业标准化示范区增补项目,进一步提升了我省质量发展水平,实现了质量提升的新突破。

  (六)关于“推进‘质量兴省’工作差距较大”的问题。一是制定出台了《全省质监系统“质量提升行动年”工作方案》,扎实开展质量提升行动。按照省委、省政府印发的《关于开展质量提升行动建设质量强省的实施意见》,明确将省质量兴省领导小组调整为省质量强省工作领导小组,负责统筹质量发展规划制定、质量强省建设、质量品牌发展和质量基础建设。下一步将牵头履行领导小组办公室职责,统筹协调成员单位加快推进质量强省建设,构建党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局。二是7月24日,国家市场监管总局发布《市场监管总局关于公示第三届中国质量奖及提名奖获奖名单的公告》,我省井冈山旅游发展总公司、景德镇澐知味陶瓷文化有限公司胭脂红扒花组2个组织列入第三届中国质量奖提名奖公示名单。7月31日,国家市场监管总局发布《关于2016-2017年度省级政府质量工作考核结果的公告》,我省考核结果保持为B级,列全国第9位、中部地区第2位,为历史最好成绩。三是建立我省质量统计分析合作协调机制,开展制造业质量竞争力指数统计调查,努力提升我省制造业质量竞争力水平。7月16日形成了《2017年竞争力指数等级品率汇总表(分行业)》及《2017年竞争力指数等级品率汇总表》。下一步,继续做好2017年质量竞争力指数测评工作,为构建我省新型质量评价指标体系提供有力支撑。四是今年以来,对全省13个园区开展“标准化进园区”暨园区标准化培训和服务工作,共培训企业标准化管理人员 1257名;对《狗牯脑茶树良种繁育技术规程》等97项省地方标准进行了评估,并形成评估意见,予以立项共78项。五是制定下发了年度省级监督抽查重点产品目录,围绕电线电缆开展了专项监督抽查,并于4月和7月开展了第一、二批季度监督抽查工作。下一步将继续加大产品质量监督抽查力度,加强产品质量安全风险监控工作,健全完善风险监测工作机制,强化风险分析研判和风险综合处置,提高风险应急反应能力。六是积极利用自有资金加大对科研技改及技术装备投入力度,2018年将项目补助资金全部下拨至各项目承担单位,投入较2017年增加超50%。下一步将采取“省局补贴一点、技术机构自筹一点”的办法,加快质监系统技术机构建设发展,满足检验检测市场需求。七是积极争取省财政资金数千万元,支持我局检测机构购置检测设备、信息网络设备、科研经费、江西省质监检测基地等各项工作开展。下一步将继续加大财政金融支持力度,推进检验检测机构整合,加强技术机构能力建设,完成江西省质监检测基地建设。八是鼓励社会力量依法建设检验检测机构并提供检验检测服务,制定出台《省质监局关于进一步明确检验检测机构资质认定工作有关事项的通知》,目前全省社会力量建设的检验检测机构占比达63.6%。加大了对检验检测机构的监督管理力度,对1家弄虚作假、伪造监测数据的检验检测机构,依法撤销了其资质认定证书。下一步将认真落实《江西省人民政府印发关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》要求,推动检验检测服务业的发展。九是组织编印了《国家地理标志保护产品申报指南》,加强了对基层申报业务的指导;将江西国家地理标志产品保护信息全部录入中国国家地理标志产品保护网,促使江西地标产品的推介宣传全覆盖;已安排50万元专项经费支持地理标志产品工作;庐山云雾茶等4个产品入围国家地理标志区域品牌价值评价活动100强,其中赣南脐橙荣获第9名;2018年已有都昌豆参等4个产品获原国家质检总局批准,丰城麻鸭等4个产品已通过专家技术审查会。下一步将继续加大国家地理标志产品挖掘、培育和保护力度,每年争取申报获批7个以上产品,力争到2022年达到80个国家地理标志保护产品的目标。十是我省赣州市产品质量监督检验所(江西省油茶产品质量监督检验中心)获原国家质检总局批复筹建国家油茶产品质量监督检验中心。为提升我省新兴产业检验能力,6月11日省质监局批复筹建3个省级产品质量监督检验中心。下一步将继续加大对各设区市地方政府申报国家级、省级质检中心的支持力度。十一是已争取省财政厅下达给鹰潭市和南康区财政局各数百万元,用于支持新获批的国家质检中心建设。下一步将结合我省产业发展实际,加大对各地新建国家级质检中心或省级质检中心的支持力度。十二是以筹建新检测基地为契机,加快购置一批先进计量仪器设备,更新改造一批老旧设备,今年以来,已安排计量专用设备采购经费和科研技改经费预算七千余万元。

  (七)关于“简政放权存在本位主义,下划后,管理体制未理顺”的问题。一是在向省编办报送了《江西省质监局推进直属特种设备检验检测机构整合改革的意见》的基础上,经反复协调,省编办已原则同意我局提出的整合改革意见,待全省机构改革完成后组织实施。二是经省编办批复省质监稽查总队职能调整后,由综合执法转为执法管理,组织全省质监系统持续深入开展“质监利剑”“双打”、专项整治、缺陷产品召回等各项工作。其中,2018年上半年全省质监系统共出动执法人员一万七千余人次,检查企业八千余家,执法打假案件查办数量同比增长53.5%,查获涉案产品货值同比增长193.1%,其中,大案要案12起,移送公安机关4起。缺陷产品召回工作在2018年4月15日原国家质检总局统计以召回数量排名第7位。下一步将进一步加大执法打假的力度,严防“地条钢”死灰复燃,加强督查督办范围和力度,强化缺陷消费品召回监管,切实维护产品质量安全底线。

  (八)关于“行政审批制度改革不到位”的问题。一是省局对行政审批事项组织再一次进行全面摸底排查,目前保留行政许可事项9项,已向有关部门报请取消计量方面的行政许可事项1项。同时,下放赣州行政许可事项1项,行政许可子项1项,委托下放赣州行政许可事项1项。下一步将继续按照省委、省政府关于“放管服”的要求,扎实开展行政审批事项取消下放承接工作,加强行政审批事项事中、事后的监管,努力提高依法行政水平。二是组织对行政审批“三集中、三到位”工作情况进行专题调研,形成了调研报告。下一步将结合国家市场监管机构改革,争取设立专门行政审批机构,或将行政审批职能集中在一个处室,使行政审批工作达到“三集中、三到位”要求。三是上半年,向原国家质检总局上报了《江西省质监局工业产品生产许可证试行简化审批程序工作方案》,申请在江西省范围内开展工业产品生产许可证试行简化审批程序工作。下一步继续将国家市场监管总局下放给省级质监部门的工业产品生产许可工作委托给各设区市和省直管县(市)市场监管局办理。四是为解决特种设备相关工作多头评审问题,4月24日将特种设备行政审批环节中的鉴定评审工作全部移交给局评审中心统一办理。5月17日,下发《江西省质监局关于公布特种设备作业人员考试机构的通知》,按照考培分离原则,将作业人员考试工作交由省特检院承担,而且考试全部免费。五是认真落实“放管服”有关要求,梳理并实施“一次不跑” 政务服务事项7项,“只跑一次”政务服务事项5项,切实便利了行政服务对象办事创业。

  (九)关于“全局观念方面存在本位主义思想”的问题。一是局党组及领导班子成员在全面彻底肃清苏荣案、王詠案余毒暨落实巡视整改任务专题民主生活会上,举一反三,认真查找了全局观念、执行民主集中制和本位主义方面的差距,开展了严肃认真的批评与自我批评,并认真抓好整改。同时将“四个意识”的学习教育纳入局党组中心组集中学习的重点内容,全面强化局领导班子成员的全局观念。二是重新制定出台了《中共江西省质量技术监督局党组工作规则(试行)》《中共江西省质量技术监督局党组议事决策规则(试行)》《中共江西省质量技术监督局党组“三重一大”事项集体决策规则(试行)》,进一步加强了议事决策的制度建设。三是制定出台了《江西省质监局领导班子关于改进工作作风的实施办法》,就坚持民主集中、调查研究、联系群众等9方面28项具体措施进行了规范,为夯实工作作风提供了制度保障。

  (十)关于“学习贯彻中央、省委关于加强意识形态工作不够”的问题。一是按照中央、省委新要求新标准,坚持用意识形态工作统揽大局,充分发挥阵地作用,运用省局网站、微信公众号的传播力,加强对意识形态工作的教育和引导。完善出台了《省质监局意识形态工作管理办法、制度预案汇编(修订版)》等9项制度,切实做到有章可循。二是制定了《省质监局党组意识形态工作任务分解表》,细化了局领导班子意识形态工作责任分工。将意识形态工作纳入年度班子工作考核,把意识形态工作情况作为评定领导班子及领导干部的考核等次依据。三是下发了《关于对省质监局基层党组织执行党内政治生活制度情况进行检查的通知》,并对有关意识形态工作检查情况进行了党内通报,督促指导各党支部加强意识形态宣传阵地建设和管理。

  (十一)关于“对不能正常履行工作职责的干部、职工未按规定办理辞退、病退等相关手续”的问题。一是4月20日召开局长办公会议,明确对一名相关人员给予开除处分,6月13日办理了下编手续。二是对因患病不能履行正常工作的人员,明确专人负责,积极与省人社厅等单位沟通联系,咨询相关政策事宜,下一步将继续做好相关后续处置工作。三是对巡视反馈的“超过退休年龄办理退休手续的问题”问题,省局相关职能处室开展了批评和自我批评,并举一反三,按照人事管理及相关工作的时间要求,制定工作计划,增强预见性,确保工作按期完成。

  (十二)关于“不敢担当‘怕’,执法担当不够”的问题。一是草拟了《关于进一步激励全省质监部门广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,在完善干部考核评价机制方面,对贯彻执行中央、省委省政府和国家市场监管总局决策部署情况的考核进行了明确,对担当行政执法责任等重点工作的考核提出了要求,下一步修改完善印发。二是根据省委、省政府有关文件要求,积极加强与省财政厅、省人社厅和省安监局的沟通、协调,争取特种设备安全监管人员岗位津贴的政策尽快落实。三是下发了《关于推荐2018年度全省质监系统执法打假办案能手候选人的通知》,举办了全省缺陷产品召回管理、严防“地条钢”死灰复燃等业务培训,开展了“百万网民学法律”知识竞赛之缺陷消费品召回专场活动,进一步加大执法办案培训力度,提升办案素质和水平。下一步将在年底评选2018年度执法办案能手,对其进行广泛社会宣传,增强行政执法底气和自信,切实扭转不敢担当“怕”的思想。

  (十三)关于“不愿干事‘庸’,机关借用、聘用人员过多”的问题。一是下发了《关于做好省局跟班学习锻炼人员清理规范工作的通知》,就清理规范的原则、办法、后续工作作了明确,共停止8人跟班学习锻炼,安排回原单位工作。二是对我局所属检验检测机构人员编制等事宜进行理顺,以解决因事业快速发展带来的事多人少的矛盾。三是修订了《江西省质量技术监督局编制外聘用人员管理办法(试行)》,对有关条件、程序和聘用人员计划管理及近亲属回避规定等进行了重新明确和规范。四是草拟了《关于进一步激励全省质监部门广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,从坚持好干部标准、坚持对党忠诚要求、坚持有为才有位、坚持全面历史辩证看待干部、坚持优者上庸者下劣者汰五个方面突出重实干重实绩的用人导向;从建立健全容错纠错机制、合理界定容错的情形条件、把握可以容错免责的情形条件、守住不予容错免责的红线底线、合理运用容错结果、坚持有错必究有过必改、及时为受到不实反映的干部澄清正名、建立健全信访问题反映反馈和保密机制八个方面激励干部敢于担当;通过加强专业知识和专业能力培训,弥补知识弱项和补齐能力短板,优化干部成长路径,增强干部的本领能力;完善干部考核评价机制,强化考核结果分析运用,充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用,切实防治“庸”的问题。

  (十四)关于“不履职尽责‘假’,办证大厅工作人员履职不到位”的问题。一是在对办证大厅相关工作人员扣发相应工资处罚的基础上,召开了办证大厅工作人员专题教育会,对服务态度不好的相关当事人责令其作出深刻检讨。同时,责成办证大厅进一步优化办事流程,并向社会进行公开承诺。二是7月11日,开展办证大厅工作人员业务培训,进一步提高大厅工作人员服务水平和服务意识。三是局领导班子和各直属单位领导班子召开加强作风建设专题民主生活会,各基层党组织召开专题组织生活会,深入查摆“怕、慢、假、庸、散”等方面存在的问题,进一步转变工作作风。

  (十五)关于“个别退休干部在协会兼职期间超标准使用办公用房”的问题。一是5月2日,完成对有关协会超标办公用房整改工作,达到使用要求。5月28日,有关同志已辞去协会党支部书记职务。二是目前派驻纪检监察组正在按程序调查核实,下一步,将按有关程序要求处理,并及时通报处理情况,在广大党员干部中传导从严管理的信号。

  (十六)关于“有的党员干部以工资、奖金、慰问费等名义在协会违规领取报酬”的问题。一是5月28日,函告各协会要求对聘请的省局(含机关和下属单位)管理的任何级别在职或离退休干部职工,即日起一律不再在协会兼任任何职务。7月中下旬对落实情况进行了督查,目前各协会无省局任何级别人员兼职。二是有关人员在协会违规领取的报酬已全部退缴到位。同时,结合案件初核情况进一步开展核查,如发现存在违规领取报酬情况,将一律责令退缴,并按有关程序要求处理。

  (十七)关于“有的直属单位干部、职工以考察调研为名变相公款旅游”的问题。一是7月12日,下发了《省局办公室关于重申加强质监系统财务管理的通知》,委托会计事务所对下属单位的财务情况进行审计。二是责令有关人员将违反规定报销的旅游费用全额退缴,并对财务审核人员进行了提醒谈话。三是按照干部管理权限,已启动对有关人员进行问责程序,目前已进入初核阶段,下一步将按要求完成案件了结和处理程序。

  (十八)关于“有的基层直属单位主要负责人借工作名义违规公款吃喝”的问题。一是7月12日,下发了《省局办公室关于重申加强质监系统财务管理的通知》,委托会计事务所对下属单位的财务情况进行审计。二是责令有关人员将违规报销的公款吃喝费用全额退缴,并对财务审核人员进行了提醒谈话。三是按照干部管理权限,已启动对有关人员进行问责程序,目前已进入初核阶段,下一步将按要求完成案件了结和处理程序。

  (十九)关于“一些直属单位违规滥发津补贴”的问题。一是加强对直属单位巡察整改工作的督促检查,违规超发的绩效工资、滥发的津补贴等已责令退缴到位。其中,以“高山补贴”、“通信费”名义违规发放的补贴,正由派驻纪检监察组按程序调查处理。二是按照干部管理权限,已全部启动对有关人员进行问责程序,目前已进入初核阶段,下一步将按要求完成案件了结和处理程序。三是下发了《省局办公室关于重申加强质监系统财务管理的通知》,进一步加强财务审核管理,杜绝违规滥发津补贴现象的发生。

  (二十)关于“一些直属单位报销应由个人承担的费用”的问题。一是责令有关人员将违规报销的汽车违章费用全额退缴,并对财务审核人员进行了提醒谈话。二是按照干部管理权限,已启动对有关人员进行问责程序,目前已进入初核阶段,下一步将按要求完成案件了结和处理程序。

  (二十一)关于“‘两个责任’落实不到位”的问题。一是局党组召开了全面彻底肃清苏荣案、王詠案余毒暨落实巡视整改任务专题民主生活会。局领导班子成员对标巡视反馈的意见,举一反三,查摆了“一岗双责”意识不够强等方面的问题,深入查摆原因,提出整改措施,并认真抓好整改。二是按照干部管理权限,严厉查处有关直属单位违规设立公司行为,按照案件审理程序抓紧办理。三是组织对省局直属单位违规设立公司行为进行了全面清理,督促开展自查自纠,对涉及的有关问题依法依规进行处置。

  (二十二)关于“有的直属单位干部职工违规入股经商办企业”的问题。结合案件查办,对相关直属单位干部违规入股经商办企业的行为严肃查处。对存在“明退暗不退”的入股公司的情况,将根据初核结果,及时责令开展整改,同时对有关人员进行严肃问责并通报。

  (二十三)关于“党建基础不够扎实,重布置、轻检查,督促指导不够”的问题。一是经沟通、协调,目前3个单位党组织关系已经上划管理,其余5个单位党组织关系正在协调办理。二是对担任支委和副书记有关人选存在的问题进行了整改,并按有关程序改选到位。三是6月19日至29日,组织对所属22个基层党组织开展党建工作情况进行了专项检查,并对检查情况进行了通报,对检查发现的问题开展了全面整改。

  (二十四)关于“有的基层党支部党内政治生活极不严肃”的问题。一是下发了《关于进一步规范省质监局基层党组织生活的通知》,对所属各级党组织开展党内政治生活进行了重申和规范。二是对不认真召开组织生活会的党支部书记进行了约谈,按要求重新召开了组织生活会;对讨论党内发展对象不严肃、不规范的党支部书记进行了约谈,并责成召开专题组织生活会进行深刻反思。三是7月17日至19日,组织了一期党支部书记和党务干部专门培训,强化了党务干部业务能力,提高了党建工作水平。

  (二十五)关于“讨论决定干部任免事项会议记录不够规范”的问题。一是编印了《党委(党组)及组织人事部门讨论决定干部任免会议记录本》《党委(党组)扩大会议记录本》《局长办公会议记录本》,对会议记录的结构、要求和会议记录本的保管等方面进行了重新规范和要求。二是下发了《关于规范做好会议记录的通知》,对局各直属单位的会议记录提出了严格要求,确保做到“专册专用”。

  (二十六)关于“干部选拔任用程序不规范”的问题。一是根据有关文件精神,制定了《省质监局干部选拔任用工作规范》,对选拔任用规则、选拔任用条件、选拔任用程序、选拔任用纪律等方面进行了规范。二是开展了对局各直属单位选人用人专项检查工作“回头看”,进一步纠正各直属单位在干部选拔任用程序中不规范的问题。

  (二十七)关于“编外聘用人员和近亲属过多”的问题。修订了《江西省质量技术监督局编制外聘用人员管理办法(试行)》,对有关条件、程序以及聘用人员数等进行细化,并按照管理权限,7月31日前完成了对全局现有编外聘用人员近亲属情况摸底,对全局现有编外聘用人员进行了全面考核。下一步将严格按照《江西省质量技术监督局编制外聘用人员管理办法(试行)》,加强编制外聘用人员管理。

  (二十八)关于“协会脱钩工作虚假应付”的问题。一是根据协会清理规范要求,对与我局相关的协会分别于4月26日、5月28日下发了职能分离及取消主管关系的通知。截止目前,有3个协会已完成脱钩,1个协会脱钩工作正在办理;有4个协会已申请办理注销,其中1个已完成注销,1个正在办理,2个协会因资产移交问题,待省财政厅批复后才可移交资产,完成注销;另有2个协会主管单位为其它厅局,由相关厅局办理脱钩相关手续。二是6月1日,局党组召开党组会,明确今后省局(含机关和下属单位)管理的任何级别的在职或离退休干部职工,均不宜在协会兼职。7月5日,对兼职、履职等情况进行了全面核查。三是7月2日,对相关处室长期借用的2名协会工作人员进行了清退。四是对违规领取的工资福利的情况正在抓紧核实,待按有关程序和规定核准数额后全数退缴到位。五是严格按照脱钩要求,对有关协会及个人党组织关系进行了梳理和划转。六是目前对有关人员进行问责程序已进入初核阶段,下一步将按要求完成案件了结和处理程序。七是省局加强了对相关协会脱钩前的管理,对各相关协会开展了一次实地检查,并针对检查出来的问题,提出了整改要求。八是委托会计师事务所对各协会财务和资产情况开展了专项审计,形成审计情况报告,并责成其对审计发现的违规情况进行整改。

  (二十九)关于“协会违规乱收费”的问题。一是6月18日,省局印发了有关文件通知,停止有关协会开展相关行政许可项目的鉴定评审工作,防止协会利用行政许可的前置条件违规乱收费。二是7月20日至25日,组织对有关协会实行市场调节价的经营服务性收费开展了为期6天的专项审计。目前,审计结果正在统计、核对,将根据派驻纪检监察组初核工作情况形成审计意见后,对违规违纪款项进行全面退缴。    

  (三十)关于“行政乱作为,将职责范围内事务委托给协会”的问题。一是向相关协会出具书面函件,停止其有关委托业务事项。二是下发《关于加强省质监局行业协会资金及资产管理的通知》,明确协会资金、资产在脱钩期间由省局代管,防止出现国有资产流失。三是组织对有关交易合同进行核实,对违规收费行为坚决予以纠正,对违规违纪款项全部责令退缴。

  (三十一)关于“对协会财务管理不严”的问题。一是在协会全部彻底脱钩之前的过渡时期,省局制定规范社团组织财务管理的通知,引导协会针对专项审计发现的问题进行自查自纠、举一反三、彻底整改。二是结合审计报告和自查自纠情况,责令退缴违规违纪款项,依法依规对有关人员进行严肃问责并通报。

  (三十二)关于“‘超职数配备领导干部’的问题未整改到位”的问题。一是针对有关直属单位因未核定领导职数产生的干部配备问题,积极协调省编办明确其领导职数,核定职数后仍超配的,将及时通过交流等方式予以消化。二是对因历史原因造成的有关直属单位领导班子中副职高配导致的超配,将待这次政府机构改革及全省特检机构整合改革到位后,按照省编办重新明确的单位机构级别及领导职数,安排调整消化干部。三是对违规超配的非领导职数,将在本次机构改革到位后,在本单位或系统其他有关单位出现职数空缺时逐步消化。

  (三十三)关于“‘执行中央八项规定精神不严’的问题未整改到位”问题。一是在局党组会议、局长办公会议上多次学习了中央八项规定及其实施细则精神和省委修订的若干意见,学习了中央、省委通报处理违反八项规定精神的情况及传达驻省工商局纪检监察组有关纪律监察建议书,并制定出台了《江西省质监局关于贯彻执行中央八项规定精神进一步改进作风的实施意见》《省质监局加强作风建设工作方案》等,进一步严明了纪律,明确了要求,细化了标准。二是下发了《江西省质监局办公室关于开展2018年质监调研工作的通知》,提出了相关要求。三是下发了《省质监局办公室关于进一步规范省局机关公务接待及差旅费管理的通知》,进一步规范公务接待工作。

  (三十四)关于“‘财务管理混乱’的问题未整改到位”的问题。一是下发了《江西省质量技术监督局办公室关于进一步加强财务管理的通知》《关于开展财务专项检查和审计工作的通知》,目前对省局直属单位审计工作正在实施。下一步将严格执行财务管理规定,抓好资金和资产等管理、保障质监工作正常运行。二是制定出台了《江西省质量技术监督局项目经费管理暂行办法》,对项目经费审核进一步规范。三是修订完成了《江西省质量技术监督局财务内部控制制度汇编》,对预决算管理、收支管理、采购管理、资金管理、资产管理、工程管理等流程进行了再优化、再规范。四是组织各直属单位分管财务领导、业务骨干人员30余人参加了国家市场监管总局组织的政府会计准则解读与实务操作培训班;在省局自办的培训班中,将规范财务管理等课程纳入课程培训内容,进一步加强对处级干部的财务监督和管理知识的学习。五是省局成立政府采购领导小组,分管领导担任组长,各处室主要负责人担任成员。采购领导小组下设办公室,办公室设在计划财务科技处,具体负责局机关及直属事业单位采购有关工作;明确每年9月底,各二级预算单位汇总编报本单位下一年度采购计划提交采购领导小组审核。

  三、落实后续巡视整改工作的打算

  在省委巡视办、省委第四巡视组和省纪委省监委第五执纪监督室的精心指导下,省质监局党组巡视整改工作取得了阶段性成效,但离省委的要求、群众的期望还有一定差距。有部分整改任务还在按计划推进中,有些基本完成的整改项目也还需进一步提高整改实效。下一步,我局将以持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,在集中整改的基础上,坚持标本兼治,举一反三,持之以恒地抓好后续整改工作落实,以巡视整改的实际成效扎实推进质监事业改革发展。

  (一)坚持以上率下,进一步落实主体责任。进一步强化对巡视整改工作的组织领导,始终做到责任到人、上下联动、传导压力、协调有序,以更严的标准、更实的作风统筹推进整改落实工作。局党组坚持以上率下、以身作则,落实好巡视整改工作的主体责任,局党组书记是第一责任人,其他领导班子成员是分管领域整改工作第一责任人,各处室(单位)主要负责同志是具体整改项目的第一责任人,把整改责任压实到岗、传导到人,层层压实巡视整改责任,推动整改工作落实到位。

  (二)坚持持续发力,进一步抓好后续整改。按照整改方案制定的路线图和时间表,继续坚持高标准、严要求,扎扎实实按时间节点推进。对已经完成的整改任务、取得的阶段性成果进行客观评估,适时组织“回头看”,防止问题反弹回潮; 对仍在进行的整改任务,制定工作计划,明确时间节点,有力有序推进;对整改进度不够明显的,督促分析原因、改进方法,确保整改取得实效;对需要长期坚持的整改任务,强化监督检查,长期持续深入整改。

  (三)坚持举一反三,进一步完善长效机制。以此次巡视整改为契机,举一反三、以点带面,深入查找和及时解决存在的突出问题,认真剖析问题根源,梳理完善现有制度,建立完善长效机制,对实践检验行之有效的,长期坚持,逐步完善;对不适应新时代新形势、新任务新要求,存在制度漏洞问题的,及时查漏补缺,扎牢制度篱笆。同时,强化制度执行力,及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为,切实维护制度的严肃性和权威性。

  (四)坚持深化成果,进一步推动事业发展。把抓好巡视整改与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求结合起来,与学习贯彻省委十四届六次全会精神结合起来,与治理“怕、慢、假、庸、散”、狠抓作风建设结合起来,与持续建设质监部门风清气正的政治生态结合起来,深入开展质量提升行动,加快质量强省建设,强化质量安全监管,推进“放管服”改革,以整改促改革、以改革促发展,实现质监事业健康快速发展和政治生态风清气正。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0791-86355296;邮政信箱:江西省南昌市青山湖区京东大道1139号江西省质量技术监督局直属机关纪委,邮编:330029;电子邮箱:xjb@jxzj.gov.cn。

 

中共江西省质量技术监督局党组
2018年9月13日